十头羊倒用九个人放牧。比喻官多民少，赋税剥削很重。也比喻使令不一，无所适从。
《隋书 杨尚希传》：“所谓民少官多，十羊九牧。”
十羊九牧复句式；作定语、补语；含贬义。
1.一个五个人的科室有三个科长，这不是十羊九牧吗？
2.“跑民要官”，民众就不可能同意“十羊九牧”。
3.笔者以为，要杜绝官员编制“十羊九牧”的扎堆现象，最根本的还必须谋求行政组织法的完善。
4.由于“十羊九牧”，官多为患，如今，在一些地方地，“官”的文化修养、知识水平、思想道德素质还不如一般百姓，无德无才的“官”并不少见。
5.俗话说的就是“十羊九牧”、民众不堪重负，因此，进行根本性的改革方是治理类似的“吃网吧”现象的治本之策。
6.东晋南朝时期，政区建置急剧膨胀，出现“十羊九牧”现象，但佛山地区并未出现滥置郡县，仍保持过去建置格局。
7.他说，过去，我们常用“十羊九牧”来形容财政供养人员过多的现象。
8.因为在十羊九牧的现实条件下，分散的、产权不明晰的农民根本无力保护自己的利益。
9.这样，领导班子的职数就越来越多，“十羊九牧”，官民比也越来越高。
10.“十羊九牧”，官民比例失调，导致社会百病迭出，贻害无穷。
这句话运用了夸张的修辞方法。壮山河，吞日月。
谜面：此女真乃美女也谜目：动物谜底：金鱼解析：谜面应该是“此女真乃美人也”，谜底才是“金鱼”；女真，古民族，建立政权“金”，故“女真”扣“金”；美人，灯谜中多指代“美人鱼”，扣“鱼”；故得底“金鱼”