内：京都；外；外省。形容京官权大，外官权小
《宋史·高宗纪》：“以内重外轻，命省台、寺监及监司、守令居职及二年者，许更迭出入除擢。”
作宾语、定语；指政局等
宋朝的官吏制度，可以归纳为一个词：内重外轻。内重，是皇权加重；外轻，则是兵权减轻。中央集权、皇帝集权，百官权力分散。
宋朝并非废除丞相，但是为了限制丞相的权力，也就设置了“二府制”。所谓二府制，则是中书、枢密院。中书就是宰相办公的地方，而枢密院则是最高军事机构。
这样设立的目的，则是为了分化宰相的权利。中书掌政权，枢密院掌军权。枢密院主管军事机密、边境防务，还监管禁军。
在中书、枢密院之外，还有三司，三司主管财政。宰相、枢密使、三司，三者的权力几乎相同。这和我们以往所知，宰相权力凌驾于百官不同。而且此时宋朝的官称、实职是分开的，多数都是虚职。
这种制度从宋太祖开始使用，其目的就是为了削弱官员的权力。自宋朝建立之初，不少前朝官员被留用，但是多数官员都是领着俸禄不干事。这并非是他们自己不做事，而是朝廷不让他们做事。
官职，官、职互不相干。有官，不代表有职；有职，才有权利。此时左右仆射，六部尚书等，仅仅是官阶的名称，并不代表相应的职务，这与宋朝之前有极大的不同。
官职分离，导致朝廷中出现了大量官员无所事事。而宋朝的官员薪水又是最高的，不单单能够领到薪水，还能有各种福利。搬家有乔迁费、冬天有煤炭费，加之朝中多数官员都是闲职，这对财政就是一笔巨大的负担。
若说官员有这么多闲职，那还能理解。但是宋朝的兵制也十分复杂，分为禁军、厢军，还有乡兵、蕃兵，这么多名称，其中真正做事的只有禁军。
禁军是宋朝战斗力最强的兵种，直接受皇上统辖。但是其他兵种也是朝廷豢养，这也是一大笔支出。
可不管是何种支出，最终的效果始终是拿钱不办事。这对于宋朝来说，不单单需要支出大量金钱，还要维持其中的稳定。
这对于一个王朝来说，这几乎是一件足以动摇国本的大事。但是自宋太祖开始，这种情况几乎没有得到改进，甚至于愈演愈烈。究其原因，还是因为宋朝对于武官不信任，对于文臣太防范。
所谓用人不疑，疑人不用。可宋朝皇室对于皇位之看重，以助于诸多皇帝始终忌惮文武大臣。其中最显而易见的，即是赵构。
靖康之变后，原本没有机会染指皇位的赵构，意外登上皇位。这对于赵构来说，这是一场意外的“窃取”。加之他本来就是被金人赶到了南方，所以他并无任何斗志。
在刚刚到顺天府时，赵构还支持主战派，之后就一退再退，任用秦桧等一大批主和派。而对于岳飞这样的主战派，尽管他们一心为国，最终下场往往不好。尤其是岳飞，以“莫须有”的罪名，被判处死刑。
这原因为何？说到底还是宋朝对武将太过于防患。经历五代十国，自乱世中走出来，赵家人明白要想保持安稳，那就得限制武将的权利。
所以在宋朝的武将，三天两头搬家，时时刻刻被管制。本该“功名马上取”，现如今却成了“惟有读书高”。这样的转变，使得朝中文人扎堆，能用的武将少之又少。
若是让你来说一说宋朝武将，恐怕多数人都只知道岳飞、韩世忠等，断然想不起更多。这并非因为这几人名气高，只因为宋朝武将本就稀少。
皇权专制，已然达到了前所未有的程度。当然这种制度也并非没有不好，在宋朝三百年的历史里，没有内部叛乱，皇权始终受到了统辖。
但对于一个经济如此发达的王朝来说，一味地故步自封，将会引来群狼噬虎。结局也是这样，西夏、金、蒙古等，对宋朝均虎视眈眈。在最开始，还能用钱免灾，随着周围逐渐发展，野心渐大，等待宋朝的自然是无休止的战争。
打不赢，就只能求和。甚至求和都不起作用，因为别人有覆灭你的能力，自然不会留手段。一味苟和，最终就只有灭亡一途。可是庞大的官僚体系，能预见这个结果的始终只有少数，多数都只想彼此安好。
在宋朝官吏制度下，封建专制逐渐进入顶峰。而到了明朝，宰相制度被废除，中央集权进一步加强。而清朝，封建集权攀升至最高峰。这种制度下，受苦的始终只有百姓。
结语
好的官吏制度，对于朝廷来说，有莫大的好处。而类似于宋朝这样的官吏制度，却让整个宋朝一直陷于被动，倒也唏嘘。
所谓“内”,指的是中央政府及中央集权，“外”则是地方政府或地方分权。中央集权削弱、地方分权偏重，就被称为外重内轻，反之则为内重外轻。外重内轻可能引发割据分裂的局面，促使统一王朝走向瓦解，这是汉、唐两代的教训；内重外轻虽无割据之忧，却使地方失去御侮能力，在内忧外患交加的情况下，就有导致亡国的危险，这是宋、明两代的结果。为了平定安史之乱，唐朝政府不得不把权力再次下移，唐后期又从治世转入乱世，部分藩镇拥兵自立，形成割据，其他藩镇的分权则可上比汉末的州牧。唐朝灭亡后，全面分裂的局面再度出现，从唐中期到宋朝重新统一，混乱形势贯穿了两个世纪。
宋朝统治者意识到轻重相维的局面固然不错，却是不牢靠的，要想防止出现外重内轻的局面，没有别的办法，只有走内重外轻的道路，这就是宋朝加强中央集权的思想基础。于是，宋朝不但尽收地方之权于中央，而且集中央之权于皇帝个人手中，以中央官员分掌地方大权，实际上再无真正的地方分权可言。
自宋朝以后，中国古代历史上基本不再出现因地方割据而产生的分裂局面，但内重外轻之弊历久而愈显，宋以后王朝的覆亡多由外力造成。
您好，是说清末时期，此时满族人的权力很小，很多军队集结在汉人的手上，比如曾国藩，左宗棠，袁世凯这些汉人手上。内轻外重的意思是说，北京这些人他们的权力很小了，外省掌握军队的人不太愿意听从北京的吩咐。就是说离心力已经很强了，身为领导人已经无法号令其他人了。